【咨询案例】甘肃XX国际陆港差异化发展规划及实施方案

XX市位于甘肃省东南部，毗邻关中平原，是关中平原城市群重要节点城市、关中—天水经济区次核心城市，也是甘肃、四川、陕西与宁夏四个省（自治区）边界结合部地理中心城市和发展最好的城市。

在这个四省区结合部，不仅拥有丰富的红色革命文化传承， “陕甘宁边区”、“川陕甘边区”、“陕甘边区”是我国近代革命史上难以抹去的红色记忆，而且我国西部地区贫困人口相对比较集中的区域。基于这样的地理、历史、人文和创新发展基础条件，XX市可以提出了“甘陕川（渝）结合部”的区域差异化定位，借鉴利用国家“产业扶贫”和“精准扶贫”的鼓励政策，进一步突出地提出“物流产业精准扶贫”的差异化发展理念，再结合天水市资源禀赋和经营生态的差异化进行相应的规划，促进甘肃XX国际陆港有别于省内外其他陆港实现差异化发展。

甘肃XX国际陆港的差异化发展规划基本思路可以概括为1个核心战略定位，3个战略功能定位，3个战略发展规划，4个落地实施措施。

2011年，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。2012年6月，鉴于赣南等原中央苏区在中国革命史上具有特殊重要的地位，为支持赣南等原中央苏区振兴发展，国务院颁发了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号），提出建设全国革命老区扶贫攻坚示范区、全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地、重要的区域性综合交通枢纽、我国南方地区重要的生态屏障、红色文化传承创新区等五大战略定位，为实现到2020年赣南等原中央苏区整体实现跨越式发展提供了全面的政策支撑。结合重庆市的直辖之路与发展经验，也是得益于三峡大坝移民工程这一个重点工作，以点带面，上升到国家战略高度后才取得突飞猛进发展的。

基于这样的战略定位思路和其他地区快速发展的历史经验，一方面把XX市上升到甘陕川（渝）结合部多个省份区域协同发展与精准扶贫的战略高地地位，另一方面也就把甘肃XX国际陆港与西安陆港、兰州陆港的差异化充分体现了出来。如果以此为基础，以甘陕川（渝）结合部大物流产业精准扶贫为切入点，成功向甘肃省及中央政府申请特殊的示范政策支持，则与其他国际陆港的差异化就会迅速体现，成为特定区域大物流产业精准扶贫的领头羊，这样的战略定位不仅影响甘肃省内，而且形成与陕西、四川和重庆之间的互动合作联系。

由于大物流产业与其他产业链与供应链的关系密切，完全具备拉动和促进甘陕川（渝）结合部精准扶贫的能力，大物流需要大货源，大货源需要大流通、大产业，大流通、大产业促进大扶贫，大扶贫在很大程度上又能促进大物流发展，形成完整的产业链、生态链闭环。

为了支撑前面的核心战略定位，甘肃XX国际陆港必须承担起相应的战略性功能，主要是三个方面：首先必须是甘陕川（渝）结合部的对外开放高地，通过对内、对外开放，吸引结合部省区及国内外优势资源集聚，凸显出天水国际陆港在甘陕川（渝）结合部的独特政策优势和资源优势；其次必须是国际商贸新枢纽，成为结合部省区及国内外物资贸易流通的集散地，这样的国际陆港才有物流、人流、资金流和信息流的集聚，才能发挥国际陆港应有的基本价值；第三必须是优势产业新基地，XX国际陆港必须成为甘陕川（渝）结合部特色农业、优势工业和创新服务业的集群中心，形成对甘陕川（渝）结合部地区资源集聚和分散的效应，区域性特色农产品能够快速进入国际陆港产业基地，并通过陆港加工贸易销售全球，反之亦然。

因此，在核心战略定位的引领下，甘肃XX国际陆港通过对外开放、国际商贸流通（含国内及区域性商贸流通）、特色和优势产业的集聚，带动甘陕川（渝）结合部的基础设施建设、对外对内物流通道建设和特色和优势产业发展，以点带面形成对产业链、供应链上下游参与者，特别是甘陕川（渝）结合部贫困人口参与者的精准扶贫效应。

甘肃XX国际陆港的差异化发展规划，必须跳出国际陆港本身，必须跳出物流功能本身，必须有一个以点带面、以面促体的系统化思维。因此，XX市必须做好至少以下三个方面的战略发展规划。

一是以打造对外开放高地为目标的开放平台体系。主要包括公路、铁路、航空口岸功能建设，保税物流中心（B型）、综合保税区建设，国际旅游与国际会展中心建设等。这是围绕甘肃XX国际陆港进行功能布点。

二是以打通国际国内物流瓶颈为目的的物流大通道体系。主要包括以天水为核心的对外高速公路网和铁路客货运网建设，基于开放平台的国际、国内物流大通道建设（特别是国际陆海贸易通道），以及甘陕川（渝）结合部主要城市之间仓储运输体系，和主城区-县城-乡镇三级配送体系建设。这是围绕甘肃XX国际陆港进行功能布线。

三是以构建区域特色产业集群为导向的优势产业体系。主要包括特色农产品深加工产业、先进装备制造业、冷链物流产业及临港创新产业等。这是围绕甘肃XX国际陆港进行功能布网，巩固国际陆港可持续发展的核心根本。

总之，通过构建开放平台，使得甘陕川（渝）结合部的产业货源有了在甘肃XX国际陆港停留运作的基础和理由，这些理由包括但不限于保税、加工、集散、贸易、融资等；对内对外物流通道建设，打通进出甘肃XX国际陆港产业货源的经济便捷路径，“要致富，先修路”；优势产业集聚和整合，为甘肃XX国际陆港提供持续稳定的产业货源支撑。这三者相辅相成，缺一不可。

为了促进以上战略定位、战略功能和战略规划的落地，至少需要才能够以下几个方面采取措施。

一是政策创新。主要在西部大开发政策、精准扶贫政策、商贸物流产业发展政策等通用性政策的基础上，积极争取国家层面的特殊政策，以及以此为基础，创新拟定天水市面向甘陕川（渝）结合部区域及国内外的招商引资政策、产业集群政策、专业人才吸引政策、物流产业扶贫政策等等。

二是渠道建设。主要包括线上电子商务销售渠道建设，甘陕川（渝）结合部范围内大宗商品或特色农产品批发交易市场建设，以及面向全球的国际贸易市场销售渠道建设等。

三是旅游协同。主要依托天水市每年一度的“伏羲大典”活动、麦积山风景名胜区以及甘陕川（渝）结合部丰富的特色旅游资源，打造融合特色农业、特色旅游业、商贸流通业及现代物流业的“农商旅”创新商业体系，与国际陆港形成网络联合，最后达到大物流产业扶贫的目的和目标。

四是人才培养。主要以物流产业精准扶贫为导向，面向供应链和产业链上下游企业的各层级人才进行专业的培训，建设产业扶贫人才培训基地，为天水国际陆港的产业集聚、物流体系和特色农业提供高素质的人力资源支撑。

总之，甘肃XX国际陆港的差异化发展，必须建立在整个天水市在邻近几个陆港城市之间的战略性差异化的基础之上，而且不能仅局限于国际陆港本身，必须契合甘陕川（渝）结合部的地理、历史、人文、产业等诸多方面的独特性和扶贫攻坚的历史使命，争取从国家战略的高度开启甘肃XX国际陆港的差异化发展大门，开启天水市在关中平原城市群中异军突起之旅。